提到广西，多数人的第一反应是“桂林山水甲天下”，甚至不少人下意识认为，桂林就是广西的省会。就像有人会把福建的省会说成厦门一样，桂林的名气实在太大，大到掩盖了真正的省会——南宁。但很少有人知道，这场“名气碾压”的背后，藏着一段民国初年的省会之争，耗时数年、牵扯多方势力，最终才奠定了如今南宁的省会地位。而更有意思的是，在清朝时期，桂林还真的是广西的省会，这场纷争的根源，早在晚清就已埋下伏笔。

清朝末年，南宁作为商埠被开放，经济实力和战略地位一路飙升，掌管广西军权的提督衙门从桂林迁到了南宁，广西巡抚更是要半年在桂林、半年在南宁办公。等到清朝覆灭前夕，南宁实际上已经承担起了省会的职能，也正是从这时起，桂林与南宁之间的省会之争，正式拉开了序幕。这场争论不仅是民国初年广西历史上的一件大事，其影响一直延续到今天，也解开了“为何桂林名气大却不是省会”的百年疑惑。

一、变局之下：

迁省会至南宁的设想应运而生

自宋代开始，桂林就一直是广西的政治、经济和文化中心，历经数百年未曾动摇。在古代交通不便、边疆局势相对稳定的时期，桂林地处桂东北，背靠群山、地势险要，既是易守难攻的军事要地，也是连接中原与岭南的重要枢纽，作为省会无可争议。但到了晚清民初，时代变局之下，桂林的优势逐渐弱化，而南宁的潜力却日益凸显，迁省会的设想也随之浮出水面。

这场设想的背后，是清末广西边疆局势的深刻变化。1885年中法战争结束后，越南正式成为法国的殖民地，中越边境从之前的“偏远之地”，变成了中法商贸往来的前沿阵地，同时也成为清朝西南边防的重要屏障。从地理区位上看，南宁比桂林更靠近中越边界，是广西通往越南的必经之路，无论是军事防御还是商业贸易，南宁都逐渐成为广西的重镇。出于稳固西南边防、推动边境贸易发展的考虑，部分广西官员开始萌生了将省会从桂林迁往南宁的想法。

1902年，广西巡抚王之春首次正式提出将省会迁往南宁的设想，这是官方层面第一次明确提出迁省提议，但由于当时清廷内部意见不一、守旧势力阻挠，这一提议并未得到落实。四年后的1906年，两广总督岑春煊与广西巡抚林绍年联手，再次向朝廷上奏，力主将广西省会改为南宁，他们详细阐述了南宁的区位优势和战略价值，认为迁省会能更好地应对边疆局势、促进广西发展。但即便如此，直到1911年清朝灭亡，迁省会至南宁的设想，始终未能成为现实。

清朝覆灭后，中华民国成立，局势的动荡为迁省之争提供了新的契机。1912年2月，广西提督陆荣廷在桂林组建了临时省议会，广西革命党人抓住这个机会，将“迁省会至南宁”的提案提交给省议会讨论。陆荣廷出身广西武鸣，是壮族人，早年曾为三合会首领，后被清军招抚，逐步晋升为广西提督，在广西拥有深厚的势力根基，也是后来桂系军阀的核心人物之一。

革命党的提案，立刻遭到了桂林本土士绅的强烈反对。在他们看来，桂林作为数百年的省会，根基深厚，一旦迁省会，桂林的地位会一落千丈，他们的既得利益也会受到严重影响。为了阻止迁省，桂林士绅甚至动员民众，掀起了驱逐“迁省派”的浪潮，一时间桂林局势混乱不堪。但他们没想到，这场驱逐浪潮，反而给了革命党人一个绝佳的借口——革命党人以“桂林局势动荡，无法正常开展议会工作”为由，将临时省议会悄悄搬到了南宁。

议会迁至南宁后，支持迁省的议员们立刻再次提出提案，他们给出的理由十分充分：从地理上看，桂林位于广西东北角，远离边境，一旦边疆发生战事，桂林鞭长莫及，难以快速响应；从政治上看，迁往南宁能摆脱桂林本土守旧势力的束缚，开启广西的新气象。这份提案很快就在南宁的省议会获得通过，议会正式宣布，广西省会由桂林改为南宁。

桂林方面自然不会善罢甘休，在南宁议会宣布迁省后，部分留在桂林的议员拒绝承认南宁议会的合法性，另行成立了一个省议会，与南宁议会分庭抗礼。两个议会互相指责、彼此对峙，广西陷入了“一省两会”的混乱局面，一场更大的省会之争，正在悄然酝酿。

二、剑拔弩张：南桂之争背后的势力博弈

“一省两会”的对峙局面，很快引起了中央政府的注意。当时的民国中央政府刚刚成立，急于稳定全国局势，于是下令广西最高行政机构——桂林军政府彻查此事。1912年4月，民国国务院正式表态，宣布桂林的省议会才是合法机构，并要求南宁的议员立即前往桂林，停止一切非法活动。

面对中央政府的指令，南宁省议会予以强烈反对。议员们表示，迁省会的提案是通过合法程序讨论通过的，是“民意所向”，中央政府的指令是“以强权压制民意”，他们坚决不接受，也不会前往桂林。双方互不相让，对峙局面愈演愈烈，广西的政局也因此陷入了僵局。

就在这时，掌握广西实权的陆荣廷站了出来，提出了一个调停方案。作为广西都督，陆荣廷此时已经独揽广西的军政大权，他的态度直接决定了这场纷争的走向。他提出，以南宁为省会，将省议会、都督府等核心机构全部迁往南宁；同时，为了安抚桂林方面，桂林保留军政府的部分机构，维持其一定的地位，不至于彻底没落。

陆荣廷的这个方案，既照顾了支持迁省的一方，也给了桂林士绅一个台阶下，同时也兼顾了中央政府的颜面。方案提交给中央后，国务院权衡利弊，最终默认了南宁作为广西省会的事实。1912年8月30日，陆荣廷不再等待桂林议员南下，正式宣布广西省会定于南宁，至此，广西省会从桂林向南宁的搬迁，看似已经完成，这场纷争也暂时平息。

但没有人想到，这只是暂时的平静，一场更大的风波还在后面。陆荣廷独揽广西军政大权的局面，引起了中央政府的警惕。1913年，民国中央政府任命张鸣岐为广西民政长，名义上是协助陆荣廷治理广西，实则是为了牵制陆荣廷，结束他一人独大的局面。

张鸣岐出身山东无棣，早年曾是岑春煊的幕僚，凭借出色的才干逐步晋升，晚清时期就曾担任广西巡抚，在任期间就坚决反对将省会迁往南宁。等到省会迁至南宁后，他在北京期间多次向袁世凯进言，极力主张将省会搬回桂林。1914年2月，袁世凯下令解散全国各省的省议会，广西也不例外，这一举措，彻底剥夺了支持迁省的议员们表达政治诉求的渠道，也为张鸣岐推动省会迁回桂林，扫清了最大的障碍。

张鸣岐抵达南宁就职后，立刻着手推动省会迁回桂林的计划。为了减少阻力，他将之前省议会作出的迁省决定，全部归咎于被袁世凯严厉打击的革命党人，声称当时的省议会是受到了革命党人的“蛊惑”，才作出了迁省的错误决定。如今革命党人早已逃亡海外，省会理应搬回桂林，恢复往日的秩序。

省会搬迁需要耗费大量的财力物力，桂林士绅为了让省会迁回，主动向张鸣岐作出承诺，只要省会搬回桂林，他们会动员全桂林的商户出钱出力，全力支持搬迁工作。而此时的陆荣廷，眼见张鸣岐带着中央政府的“圣旨”而来，势力正盛，暂时不便直接反对，于是选择表面上支持张鸣岐的迁省计划，暗地里却在积蓄力量，等待时机将张鸣岐逼走，重新掌控局面。

三、尘埃落定：

省会最终扎根南宁，争议落幕

民国建立之初，中央政府的核心诉求是将权力收归中央，削弱各地军事强人的势力，陆荣廷作为西南地区的实力派军阀，自然成为了中央政府重点削弱的对象。张鸣岐来到广西后，中央政府开始推行“军民分治”政策，撤销了掌管军政大权的都督职位，改为军事方面的将军和民事方面的巡按使，张鸣岐则成为了广西第一任巡按使，手握广西的民事大权。

随着张鸣岐的权力越来越大，逐渐威胁到了陆荣廷的利益，陆荣廷再也无法按兵不动。1914年7月，陆荣廷直接致电北京中央政府，明确表示反对将省会搬回桂林，态度坚决，毫无退让之意。中央政府深知陆荣廷在广西的势力根深蒂固，一时之间无法撼动他的地位，只能暂时搁置迁省计划，迁省之争再次陷入僵局。

但张鸣岐并未放弃，他始终坚持自己的主张，一直在寻找机会推动迁省。1915年初，张鸣岐再次向中央政府上书，重提迁省之事。他在奏折中指责陆荣廷是被革命党人蛊惑，才坚持将省会留在南宁；同时极力吹捧桂林，称南宁在交通、国防、水土气候等方面，都远不如桂林，桂林才是最适合作为广西省会的城市。

此时的袁世凯，正忙于谋划称帝事宜，急需各地实力派军阀的支持，而陆荣廷作为西南地区的重要力量，其态度直接影响到袁世凯称帝的成败。为了争取陆荣廷的支持，袁世凯不得不作出妥协，放弃了支持张鸣岐迁省的想法，于1915年7月将张鸣岐调往广东担任巡按使，调离了广西。

张鸣岐的调离，让支持省会搬回桂林的一派群龙无首，实力大减。与此同时，支持省会留在南宁的一方，趁机发起了声势浩大的请愿活动，各地民众和商户纷纷向省政府上书，坚决支持南宁作为省会。陆荣廷则借花献佛，将这些请愿书全部转交给北京中央政府，与“民意代表”一唱一和，让袁世凯明白，广西民众普遍支持南宁作为省会，强行迁省会只会引发更大的混乱。

袁世凯此时一心扑在称帝上，根本没有精力去处理广西的省会之争，更不敢得罪陆荣廷这个实力派，只能暂时搁置迁省一事。不久后，袁世凯正式称帝，引发了全国范围内的反袁斗争，各地军阀纷纷起兵讨袁，中国陷入了更加混乱的军阀割据局面，广西的省会搬迁之争，也因此暂时告一段落。

值得一提的是，直到1949年广西解放后，省会的归属问题再次被提及，当时有人主张留在南宁，有人主张迁回桂林，还有人提议设在柳州。最终，在毛泽东主席的关心和权衡下，确定将广西省会设在南宁，并于1950年2月8日，在南宁正式成立广西省人民政府，彻底敲定了南宁的省会地位，也让这场延续了数十年的省会之争，真正画上了句号。

文史君说

发生于民国初年的这场广西迁省风波，从来都不只是“桂林与南宁哪个更适合做省会”的简单争论，其背后是多方势力的博弈与较量——有广西内部守旧势力与革新力量的对抗，有桂林本土利益集团与南宁新兴势力的争夺，更有中央政府与地方军阀之间的权力拉扯。

桂林作为数百年的省会，有着深厚的历史底蕴和政治基础，但其偏居桂东北的区位，在晚清边疆局势变化后，逐渐失去了战略优势；而南宁凭借靠近中越边境的地理优势，在近代商贸和军事中崛起，成为了时代变局下的必然选择。这场纷争的结局，看似是陆荣廷等地方势力的胜利，实则是历史发展的必然——省会的选址，从来都不是看名气大小，而是看其是否能适应时代发展的需求，是否能更好地带动区域的稳定与发展。

自1915年迁省风波平息，再到1950年广西省政府正式在南宁成立，南宁作为广西省会的地位逐渐稳固，此后再也没有发生过大的争议。如今的南宁，早已成为广西的政治、经济、文化中心，而桂林则以其独特的山水风光，成为了享誉世界的旅游城市，两座城市各有特色、各展所长，共同书写着广西的发展篇章。这场延续数十年的省会之争，也成为了一段有趣的历史插曲，提醒着我们，历史的选择，从来都藏着时代的必然。

参考文献

蔡洁：《迁省之争与民元广西政局》，《安徽史学》2017年第6期。

张季：《1914-1915年广西“迁省”风波探究》，《史学月刊》2022年第1期。

（作者：浩然文史·文史君）

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